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    河南省局關于印發全省危險化學品企業構建雙重預防機制實施意見的通知


    時間:2018-09-13 來源:中電方大

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    各省轄市、省直管縣(市)安全生產監督管理局:

    現將《全省危險化學品企業構建雙重預防機制實施意見(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。

    附件:《全省危險化學品企業構建雙重預防機制實施意見(試行)》

    2018年4月11日

    全省危險化學品企業構建
    雙重預防機制實施意見(試行)

    為進一步規范我省危險化學品企業安全工作,有效遏制較大以上生產安全事故發生,落實《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)、《河南省生產安全事故隱患排查治理辦法》(河南省人民政府令第173號)等文件精神,推動我省危險化學品企業全面開展安全風險管控與事故隱患排查治理雙重預防機制構建工作,省局從2017年以來,選擇濮陽市、鶴壁市作為危險化學品企業試點市開展安全風險管控與事故隱患排查治理雙重預防機制構建工作,取得了很好的經驗,結合兩個試點市工作經驗和全省危險化學品企業實際,現就構建雙重預防機制提出以下意見:

    一、總體思路

    進一步強化企業安全生產主體責任,準確把握安全生產的特點和規律,堅持風險預控、關口前移,全面推行安全風險分級管控,進一步強化隱患排查治理,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化,實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

    二、工作目標

    建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范,實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治,形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局,提升安全生產整體預控能力,夯實遏制危險化學品企業生產安全事故的堅強基礎,杜絕較大及較大以上生產安全事故的發生。

    三、工作范圍

    危險化學品生產經營單位完成率100%,危險化學品使用單位(取得危險化學品使用許可證單位)完成率100%,一般化工(醫藥)企業完成率不少于50%。

    四、工作內容及時間節點

    (一) 建立安全風險分級管控預防體系

    安全風險分級管控預防體系主要工作內容和方法參照《危險化學品企業安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制構建實施指南》見附件1,開展安全風險分級管控,最后形成風險辨識報告(可參照《危害識別與防范(示例)》見附件2),具體分為四個階段,有關要求及時間節點如下,今后每年至少開展一次安全風險分級管控更新完善工作。

    1.全面開展安全風險辨識。(2018年6月30日前完成)

    企業開展安全風險辨識不僅要關注固有安全風險辨識(是指在不考慮內部管理控制的前提下,企業為保證其生產經營功能的實現,客觀存在的一些風險因素,如易燃、易爆、有毒、有毒的物料和容易失控的反應工藝以及重大危險源等),更要關注動態安全風險辨識(企業運行狀態下的工藝參數運行狀態以及靜動密封、超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備是否完好等情況;試生產、開停車、檢維修、特殊作業、承包商作業、極端天氣、節假日等非正常生產經營狀態)。

    企業要建立動態安全風險研判制度,積極開展全員、全過程、全方位、全天候的動態安全風險研判工作;要建立至下而上的層層風險研判、層層記錄歸檔、層層風險報告、層層簽字承諾的制度,壓實企業生產、經營和管理全鏈條安全風險管控責任。

    2.科學評定安全風險等級。(2018年7月31日前完成)

    企業應對分析出的風險進行評價分級,風險分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險,分別為紅、橙、黃、藍色。

    企業要依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫,繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。按照河南省安全生產綜合監管平臺風險管控系統子模塊要求錄入系統。

    3.有效管控安全風險

    企業要根據風險評估的結果,針對安全風險特點,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。

    企業要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。

    4.實施安全風險公告警示。(2018年8月31日前完成)

    做好教育培訓。企業要加強風險教育和技能培訓,確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。

    設立公告欄和警示標志。企業要建立完善安全風險公告制度,要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。

    (二)建立完善事故隱患排查治理預防體系(2018年7月31日前)

    1.建立完善事故隱患排查治理制度。要進一步明確企業、部門、車間、班組、崗位的事故隱患排查治理責任,特別是領導監督責任和直接責任人的責任,完善管業務必須管事故隱患排查治理的運行體系,從管理、工藝、崗位、操作等方面逐部門、逐車間、逐工段、逐崗位全方位全系統排查隱患。明確廠部、部門、車間、班組、崗位等不同層級排查事故隱患的頻次,形成事故隱患排查治理的良性循環機制。

    2.建立照單查事故隱患制度。企業在風險分級管控的基礎上,結合本企業風險辨識報告、《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》、《河南省安全生產事故隱患排查清單(工作手冊)》(省局網站資料下載欄下載)和《危險化學品企業安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制構建實施指南》(見附件1),制定符合企業實際的事故隱患排查治理標準清單,明確和細化事故隱患排查的事項、內容和頻次,并將排查責任逐一分解落實到部門、車間、班組、崗位,推動全員參與自主排查事故隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的事故隱患排查。

    3.嚴格落實事故隱患治理責任。對排查出的事故隱患,要制定并實施嚴格的事故隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,實現事故隱患排查治理的閉環管理,特別強調落實事故隱患整改治理過程中的主體責任和監督責任,保障所查事故隱患實實在在整改落實到位。事故隱患整治過程中無法保證安全的,應停產停業或者停止使用相關設施設備,及時撤出相關作業人員,必要時向當地人民政府提出申請,配合疏散可能受到影響的周邊人員。

    4.建立事故隱患排查報備制度。崗位、班組、車間、部門所查事故隱患及整治情況,要建立事故隱患信息臺賬并逐級報備,企業事故隱患信息臺賬按規定保存備查;相關企業對排查發現的重大事故隱患及治理措施要按規定及時報所在地負有安全生產監督管理職責的部門;企業每月對本企業事故隱患排查治理情況進行統計分析,并通過“河南省安全生產綜合監管平臺隱患排查治理子系統”向安全生產監督管理部門和相關部門上報事故隱患統計匯總及存在的重大事故隱患情況。

    四、工作要求

    (一)提高認識,加強領導。構建雙重預防機制是進一步做好危險化學品生產經營單位安全生產工作,實現標本兼治,遏制生產事故的重要抓手。各地安全監管部門要高度重視,要將構建雙重預防機制建設工作擺上重要議事日程,切實加強組織領導,主要領導要親自部署,分管領導要撲下身子親自抓,制定周密詳細的具體實施方案,明確工作內容、方法和步驟,落實責任部門,加強工作力量,保障工作經費,確保各項工作任務落到實處。

    (二)加強監督,落實責任。各地要強化工作指導,確保危險化學品企業構建雙重預防機制建設工作有序推進。要加大宣傳力度,采取召開先進單位現場觀摩會、工作推進會、加強督促檢查等多種形式,確保工作保質保量按進度如期完成。要督促本轄區危險化學品企業有效落實動態安全風險主要負責人安全承諾日公告制度,督促企業層層壓實動態安全風險管控,對工作不落實的,不如實發布或發布虛假信息的情況,要采取通報批評、媒體曝光、行政處罰等措施,確保動態安全風險主要負責人安全承諾日公告制度落到實處,切實推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。省安全監管局將適時組織對各地的工作開展情況進行檢查指導。

    (三)細化部署,加強調度。各地要按照工作職責和完成時限要求,結合本地區實際,細化工作措施,落實工作責任。各省轄市和省直管縣(市)安全監管局要確定1名聯絡員負責日常工作的聯系和協調,并將名單報送省安全監管局。要求每7月5日、8月5日和9月5日前報送前一階段工作總結。

    聯 系 人:連猛

    聯系電話:0371-65919829

    郵    箱:hnajjsc@126.com

    附件:1.附件1安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制構建實施指南.doc

    2.附件2危害識別與防范(示例).docx


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