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    江蘇省防范遏制重特大事故構建雙重預防機制實施辦法


    時間:2018-08-30 來源:江蘇省安全生產監督管理局

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    為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署,落實《江蘇省防范遏制重特大事故工作方案》要求,全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,堅決防范遏制重特大事故發生?,F結合我省實際,制定本實施辦法。

    一、總體思路

    嚴格依據國務院安委會、省安委會關于建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)的部署要求,堅持政府引導、企業負責、示范帶動、分級推進、全面實施的工作原則,突出風險預控、關口前移,構建安全風險分級管理和隱患排查治理體系,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化,實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

    二、工作目標

    推動各地和重點行業領域制定雙重預防機制實施細則,繪制安全風險空間分布圖,落實技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施,形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局。力爭到2018年,在全省建立標準化、信息化的安全生產風險分級管控體系和隱患排查治理體系,實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防,不斷提升安全生產整體防控能力,有效防范和遏制重特大事故發生。

    三、組織領導

    省安委會成立全省防范遏制重特大事故構建雙重預防機制工作領導小組。副省長、省安委會常務副主任馬秋林任組長,省政府副秘書長、省安委會副主任王志忠,省安監局局長、省安委會副主任陳正邦任副組長,省發改委、省經信委、省公安廳、省國土廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監局、省安監局、省旅游局、省海洋漁業局、江蘇海事局、民航江蘇監管局、省鐵路辦、省農機局、江蘇能源監管辦、上海鐵路局南京辦事處和徐州辦事處、省總工會等部門負責同志任成員。領導小組下設辦公室,設在省安監局,具體負責日常協調推進工作。

    各級政府和有關部門要成立相應領導機構,組織協調本地區、本行業領域構建雙重預防機制推進工作。

    四、工作任務

    (一)著力構建企業雙重預防機制

    1.切實履行企業主體責任。企業主要負責人對安全風險管控和隱患排查治理全面負責。企業要逐級、逐崗簽訂安全生產責任書,把安全風險管控和隱患排查治理落實到生產經營活動全過程。健全完善涵蓋企業風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理等安全生產閉環管理模式,構建科學完備、系統規范、管控有效的安全風險預防長效工作機制。

    2.開展風險辨識評估。企業要以事故預防為重點,制定科學、規范的風險分析、辨識和評估制度。組織全體員工對生產系統、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、工作場所、安全管理等方面存在的風險和危險因素進行全方位全過程分析辨識,加強崗位危險和有害因素辨識,評估事故發生的可能性以及可能造成的損失等情況。對風險和有害因素的類別、數量和狀況登記建檔,做到系統、全面、無遺漏,并持續更新完善。

    3.實施風險分類和等級確定。企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理,按照危險程度及可能造成后果的嚴重性,實施差異化動態管理。參照《企業職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)等標準,綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等,確定安全風險類別。對不同類別的安全風險,采用相應的風險評估方法確定風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故,高度關注暴露人群,聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示,其中重大安全風險應填寫清單、匯總造冊,按照職責范圍報告當地負有安全生產監督管理職責的部門。依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫,繪制本企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

    4.有效管控安全風險。企業要根據風險評估的結果,針對安全風險特點,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施,達到回避、降低和監測風險的目的。對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位要強化重點管控。高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。將風險點逐一明確管控層級(公司、車間、班組、崗位),落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等),形成“一企一冊”,并報送縣(市、區)安監等有關部門備案。

    5.實施安全風險公告警示。企業要落實《企業安全生產風險公告六條規定》(國家安監總局令第70號)要求,建立生產安全風險警示和預防應急公告制度,在企業醒目位置設置公告欄,公布企業風險點、風險和有害因素類別、重大危險源和管控措施;對存在安全風險的崗位設置告知卡,標明本崗位主要危險、有害因素、可能造成的后果、事故預防和應急措施等內容;對可能導致事故的工作場所、工作崗位,應當設置報警裝置,配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時,將風險點的有關信息及應急狀態下撤離方案告知相鄰企業和單位。

    6.實施隱患排查治理閉環管理。企業要根據行業標準,針對每一風險制定隱患排查治理標準和清單,明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍、內容、頻次和要求,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制,實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷號的全過程記錄和閉環管理。通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統,推動企業隱患自查自報自改常態化,對隱患做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。事故隱患整治過程中無法保證安全的,應停產停業或者停止使用相關設施設備,及時撤出相關作業人員,必要時向當地人民政府提出申請,配合疏散可能受到影響的周邊人員。

    7.加強重大危險源管控。企業要對本單位重大危險源進行登記建檔,完善排查、評估、預警和防控機制,在企業安全風險等級分布電子圖中明顯標注,實施全程動態監控和風險預控管理,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。企業應將本單位重大危險源及事故防范和應急措施報當地負有安全生產監督管理職責的部門備案。

    8.加強安全生產培訓。企業要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識,健全落實安全培訓責任制。嚴格落實特種作業人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度,健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓,勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。安全生產技術研發、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料安全培訓責任。

    9.加強安全生產應急管理。企業在風險評估的基礎上,編制應急預案,并與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。企業要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。重點崗位要制定應急處置卡,每年至少組織一次應急演練。經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓,并定期組織考核。

    10.加強職業危害防控。企業對可能產生職業病危害的作業崗位,應當在其醒目位置,設置警示標識和警示說明,告知可能產生職業病危害的種類、后果、預防及應急救治措施等內容。作業現場要配備職業危害防護裝備,定期檢查更新。依法為從業人員配備符合國家或行業標準的防護用品用具,并監督從業人員正確佩戴和使用。加強作業場所職業危害防治,定期組織職業危害因素檢測和現狀評價,切實保障職工安全健康權益。

    (二)健全完善雙重預防機制的政府監管體系

    1.建立雙重預防體系建設工作機制。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則,理順和明確政府及相關部門在企業安全風險管控和隱患排查治理體系建設中的屬地監管、行業監管和綜合監管等職責,形成分工負責、有責擔當、齊抓共管的隱患整治工作機制。各地要在系統總結本地區行業標桿企業經驗做法基礎上,制定地方安全風險分級管控和隱患排查治理的實施細則。各有關部門要按照有關行業安全標準規范組織企業開展對標創建活動,進一步健全完善內部安全預防控制體系,推動建立統一、規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

    2.加強安全風險源頭管控。認真執行安全生產標準和規范,加強城鄉規劃與安全生產的統籌協調,將區域安全評價作為城鄉規劃建設審批的前置條件和硬性指標,嚴格各級各類工業園區安全準入。在城鄉規劃建設管理中充分考慮安全因素,尤其是城市地下公用基礎設施如石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等的安全問題。加強城鄉規劃安全風險的前期分析,完善城鄉規劃和建設安全標準,嚴格高風險項目建設安全審核把關,嚴禁違反國家和行業標準規范在人口密集區建設高風險項目,或者在高風險項目周邊設置人口密集區。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時,要開展專項安全風險評估,根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。結合供給側結構性改革,完善產業政策,推進安全生產領域整頓關閉和淘汰落后產能,提升企業本質安全水平。

    3.加強安全風險網格化管理。針對經濟社會發展過程中出現的新領域、新業態、新模式,系統分析風險類別、風險分布、風險深度和危害程度,從工藝、設備、場所、崗位或人群、物品等方面,定期開展設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級重大安全風險排查。建立安全風險辨識、量化分級、預防控制、預警預報、應急處置的全過程管理制度,確定防控重點和重大風險行業企業,將其納入省重點監控調度范圍,每季度逐級確認上報,實施差異化動態監管。對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患,通過實行“網格化”管理明確屬地政府及有關主管部門監管責任,加強督促指導和綜合協調,推動企業加快實施管控整治措施。制定實施企業隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度。

    4.加強區域安全風險分級管控。依據風險等級,對本地區高危行業企業及易發生重特大事故行業領域科學劃分監管等級,實施分級管理。強化檔案管理,對重大危險源級別、管理狀況、責任人、本質安全等基本情況,建立完善安全監管檔案,實行一風險源一檔,并按照風險等級,對監管檔案實施差異化分類管理。將指導督查作為實施風險分級管控的重要手段,對出現風險等級上升的高危行業企業開展有針對性地指導幫扶,找準差距,及時改進。2017年底前,省、市、縣三級分別完成本地區高危行業企業及易發生重特大事故行業領域“紅、橙、黃、藍”安全風險等級分布電子圖繪制。

    5.建立重大風險預警預報制度。明確重大風險管控重點,建立重大風險監測監控系統,厘清政府、企業、社會其他組織的職能,建立重大風險分級預警預報制度,做到風險預警準確全面,風險預報及時有效和接警處置迅速。加強安全風險信息共享、預警預報、應急響應,建立完善區域重大安全風險聯防聯控機制。

    6.建立城市安全風險分級管控體系。加強城市運行安全風險辨識、評估和預警,建立貫穿城市規劃、建設、運行、發展等各環節的全方位、全過程城市運行安全預防控制網絡。加強車站、地下空間、公園景區、商場超市、人員密集場所等地點的安全風險管控。加強城市運行風險評估預警工作,健全安全風險信息報送、應急響應、現場指揮、協調聯動、信息發布、社會動員和統籌協作等工作機制,增強城市防范抵御事故風險的能力。

    7.加強風險管控和隱患排查治理信息化建設。建立功能齊全的安全生產監管信息平臺,實現政府、企業、部門及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享,為構建雙重預防機制提供信息化支撐。督促企業將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平臺,逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。針對可能引發重特大事故的重點區域、重點單位、重點部位和關鍵環節,加強遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用,強化技術安全防范措施,努力實現企業風險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。通過隱患排查治理信息系統,督促企業履行隱患自查自改自報主體責任,對每一個環節做到痕跡化,實時監控隱患整改情況,對沒有按期整改的重大隱患,根據工作痕跡倒查責任、問責到位。

    8.充分發揮第三方服務機構作用。采取政府購買服務的方式,委托技術服務機構參與執法檢查、事故查處,指導企業風險評估和隱患排查治理。推進第三方市場服務,幫助中小微企業解決安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面的困難。建立社會商業保險機構參與安全監管和事故賠付機制,逐步在高風險行業全面推行安全生產責任保險。大力培育安全生產中介市場,鼓勵安全生產專業服務機構和專家提供安全評價、技術咨詢、科學論證、法律援助等服務。加強對專業服務機構的日常監管,建立激勵約束機制,保證專業服務機構從業行為的規范性、專業性、獨立性和客觀性。

    9.加強科技支撐能力保障。把重特大事故預警預防、事故分析處理等技術研發課題納入重大科技與重大工程專項。在高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人”,減少重點高危部位作業人員,提高機械化裝備的安全保障能力。加強物聯網感知安全生產技術及應用,實現對隱患與危險源的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。對高風險、大空間的企業作業場所科學布局、實施空間物理隔離,采取易燃易爆獨棟廠房限人、二道門擋人的措施,限制高危場所人員數量。以重點行業領域、高風險區域、生產經營關鍵環節為重點,支持、推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程。

    五、工作要求

    (一)切實高度重視。各地、各有關部門要深刻認識防范遏制重特大事故的重要性、緊迫性,高度重視構建雙重預防機制工作,強化組織領導,建立推進機構,周密安排部署。要深入研究本地區、本行業領域重特大事故的規律特點,認真分析安全風險大的行業領域和關鍵環節,加快組織制定具體實施方案,明確工作內容、方法和步驟,落實責任部門,確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故,突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位,抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵,進一步完善工作機制,深化安全專項整治,強化監管執法,推動建立標準化、信息化的安全風險分級管控和隱患排查治理體系,把握安全生產工作的主動權。

    (二)抓好示范引領。各設區市、縣(市、區)政府要組織安監等有關部門根據本地產業結構,選擇一批在安全風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業作為行業標桿企業,逐級上報至省安監局等省有關部門,經過充分論證、篩選后,確定和公布各行業領域省級標桿企業。對確定的省級標桿企業,由設區市、縣(市、區)政府采取政府購買技術服務、聘請專家幫扶等方式,組織對標桿企業的安全風險管控和隱患排查治理標準進行論證、評估、完善和提升,形成一整套可借鑒、可推廣、可復制的企業安全生產風險管控和隱患排查治理標準。省有關部門按照職責分工在分管行業中組織企業開展對標達標活動,以點帶面,在全省逐步建立起風險管控和隱患排查治理雙重預防性機制。

    (三)注重統籌推進。各級政府和有關部門要將構建雙重預防機制與安全生產專項整治、“打非治違”、誠信體系建設、標準化建設、安全教育培訓等工作緊密結合起來,綜合部署、協調推進。要突出重點監管對象、重點行業領域、重大危險源和公共安全風險,按照季節特點開展風險管控和隱患排查專項整治。對易發生重特大事故的行業領域和關鍵環節,保持監管高壓態勢。切實加大監管執法力度,落實執法措施,嚴處重罰各類安全生產違法違規行為。

    (四)強化督查考核。各地、各有關部門要加強對企業構建雙重預防機制情況的督促檢查,積極協調和組織專家力量,幫助和指導企業開展安全風險分級管控和隱患排查治理。要改進安全生產考核方式,推動以事故為重點向以風險為重點的轉變,注重過程考核與結果考核相結合,切實加強對風險管控和隱患排查治理的過程監督和考核問責。自2017年起,省安委會將構建雙重預防機制納入對各設市人民政府和省有關部門年度安全生產目標考核。

    (五)營造良好氛圍。要創新形式,利用各類新聞媒體,大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求,宣傳推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型,曝光一批重大隱患突出、事故多發的地區和企業,為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境,促進全社會安全防控意識的有效提升。對于確定為雙重預防機制的標桿示范企業,要依法依規給予一定政策支持與物質獎勵。各級工會、共青團等群眾組織要動員企業職工參與和監督雙重預防機制工作,推進群防群治。


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