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    《上海市企業安全風險分級管控實施指南(試行)》解讀


    時間:2018-08-30 來源:中電方大

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    一、適用范圍

    《實施指南》適用于本市范圍內安全生產監督管理部門監管的?;?、工貿行業企業開展安全風險辨識、評估、分級工作。其中:第一批(2017年7月-2018年3月)在危險化學品生產企業、倉儲經營和自有儲存設施的經營企業、使用危險化學品的發證企業,以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿行業規模以上企業中實施。第二批(2018年4月-2018年12月)擴大到其他使用危險化學品構成重大危險源或者存在重點監管危險工藝、裝置的企業,使用危險化學品作為原料生產化學品(危險化學品除外)的企業,以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿行業規模以下企業。鼓勵其他?;?、工貿行業企業,結合各自實際,開展安全風險辨識、評估、分級工作。

    ?;袠I企業和工貿行業企業的認定,原則上以安全生產標準化達標創建的行業類別為準。

    二、編制依據

    《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)明確,企業要針對自身類型和特點,組織專家和全體員工,全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險;針對辨識出的風險,采用相應的風險評估方法確定安全風險等級;針對風險特點,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,并實施安全風險公告警示。同時,要求政府監管部門匯總建立區域安全風險數據庫,繪制區域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖,并實施分級分類安全監管。

    《市安委會辦公室關于印發本市標本兼治防范遏制重特大事故工作實施方案的通知》(滬安委辦〔2016〕13號)進一步將實施安全風險分級管控和構建安全風險分級管控工作體系,作為標本兼治遏制重特大事故的一項具體工作任務。

    《市安委會辦公室關于推進構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(滬安委辦〔2016〕25號)重申了分行業領域全面開展安全風險辨識,其中安全生產監督管理部門負責推進?;?、工貿行業領域的安全風險辨識工作。同時,明確企業在安全風險評估過程中要突出遏制重特大事故,高度關注暴露人群,聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模;明確政府監管部門要結合企業風險辨識和評估結果,組織對企業安全生產狀況進行整體評估,確定企業整體安全風險等級。

    三、風險辨識、評估和控制管理

    (一)基本步驟

    1.單元劃分:根據作業場所、工藝、設施的不同,科學劃分作業單元。

    例如,某橡膠制造企業,從工貿行業考慮,涉及機械行業的鍛壓(壓延)工序,但是涉及危險化學品中間產品的生產銷售,核發安全生產許可證,歸類于?;袠I。在單元劃分時,綜合考慮了?;凸べQ兩個方面:

    《上海市企業安全風險分級管控實施指南(試行)》解讀

    2.風險辨識:以安全檢查表法(SCL)辨識物的不安全狀態、環境的不安全因素及管理的缺陷,以作業危害分析法(JHA)辨識人的不安全行為,并參照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441-1986),綜合考慮壓力容器、起重機械、化學品等27種起因物或者引起事故的誘導性原因,找出壓力容器中的安全閥、起重機械中的塔式起重機、化學品中的氨等23大類具體的致害物,以及爆炸、碰撞、中毒等15大類具體的傷害方式,從而確定容器爆炸、起重傷害、中毒和窒息等20種安全風險類別。

    例如,?;凸べQ行業企業都可能涉及的危險化學品原料及成品倉庫,風險辨識需要考慮的內容包括:

    3.風險評估:結合企業實際,行業有規定的,選擇評估方法時從其規定。例如,涉及重點監管危險化學品的儲罐,應選用危險與可操作性研究(HAZOP)。行業無規定的,從方便企業自主開展和全面推廣的角度,建議采用風險矩陣法(L·S)或者作業條件危險性分析(LEC)。

    例如,運用LEC法評估危險化學品原料及成品倉庫中危險化學品燃燒導致爆炸的安全風險。

    (1)危害發生可能性L

    L值表征事故發生的概率,概率越大,事故越可能發生,取值分數就越高,對D值的貢獻就越大,企業越需要對其進行控制。根據企業管理經驗或者專家意見,可以判斷倉庫中危險化學品燃燒導致爆炸這種情況發生的概率小,在有可能發生,不屬于僅存在于設想中的情況,故取值1。

    《上海市企業安全風險分級管控實施指南(試行)》解讀

    (2)暴露于危險環境的頻繁程度E

    E值表征危險情況暴露的頻次,頻次越高,對于相同的發生概率,其發生的次數就越高,取值就越高。由于倉庫中危險化學品燃燒導致爆炸這種風險依附于作業人員在倉庫中作業,作業人員每天都可能在倉庫中作業,但并不是在一天當中連續作業,故取值6。

    《上海市企業安全風險分級管控實施指南(試行)》解讀

    (3)發生事故產生的后果C

    C值表征事故發生后所造成的危害程度,危害越高,分值越高。由于在作業時,該公司僅有1人進入危險品倉庫內進行取料作業,即使發生了最壞的情況,會導致1人死亡,故取值15。

    《上海市企業安全風險分級管控實施指南(試行)》解讀

    綜上,計算出的風險值D為90。

    4.風險控制:針對不可容許的危險、高度危險、中度危險和輕度危險的情形,制定控制措施,評審控制措施的合理性、充分性、適宜性,確認是否足以把風險控制在可容許的范圍,確認采取的控制措施是否產生新的風險。

    例如,危險化學品原料及成品倉庫中危險化學品燃燒導致爆炸的安全風險,經LEC法評估,D值90,在70-160的區間范圍內,為中度危險,需要制定控制措施,可以按照邏輯順序,采取工程控制、安全管理、個體防護、應急處置等相應的風險控制措施:

    四、風險點辨識方法

    (一)安全檢查表法(SCL)

    推薦以安全檢查表法(SCL)對各個作業單元的物的不安全狀態、環境的不安全因素及管理的缺陷進行辨識。檢查表由企業根據自身實際情況制定。

    ?;袠I企業可以參照《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》(安監總管三〔2012〕103號)、《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》(AQ3013-2008)評分細則,建議從基礎管理、選址布局、工藝管理、設備管理、電氣系統、儀表系統、?;饭芾?、儲運系統、消防系統、公用工程系統等方面,制定安全檢查表。其中,涉及重點監管危險化學品的,檢查表中應包括國家安全監管總局發布的《重點監管危險化學品安全措施和事故應急處置原則》(安監總廳管三〔2011〕142號、安監總管三〔2013〕12號)中相關檢查內容。涉及《化工(危險化學品)企業安全檢查重點指導目錄》(安監總管三〔2015〕113號)中相關事項的,不應遺漏。

    冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿行業企業可以在國家安全監管總局編寫的《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊(2016版)》(安監總管四〔2016〕31號)基礎上,選擇符合企業實際的場所、環節、部位,制定安全檢查表。

    例如,對危險化學品原料及成品倉庫作業單位進行檢查,制定如下檢查表,從而識別出危險化學品燃燒、危險化學品泄漏、未佩戴勞防用品、未使用防爆電氣設備等不安全因素(物的不安全狀態、環境的不安全因素及管理的缺陷)。

    《上海市企業安全風險分級管控實施指南(試行)》解讀

    具體制定檢查表的步驟如下:

    1.從基礎管理、選址布局、工藝管理、設備管理、電氣系統、儀表系統、?;饭芾?、儲運系統、消防系統、公用工程系統等9個方面,制定安全檢查表。

    2.不涉及重點監管危險化學品,不考慮將《重點監管危險化學品安全措施和事故應急處置原則》納入安全檢查表。

    3.《化工(危險化學品)企業安全檢查重點指導目錄》中有火種是否帶入易燃易爆場所、化學品包裝上是否粘貼拴掛化學品安全標簽等與企業實際相關的內容,在第1步時未考慮,則在此步驟時納入安全檢查表。

    (二)作業危害分析法(JHA)

    推薦以作業危害分析法(JHA),并按照作業步驟分解,逐一對作業過程中的人的不安全行為進行辨識。

    例如,某企業經常性進行清理化學品儲罐內表面的作業。

    《上海市企業安全風險分級管控實施指南(試行)》解讀

    五、風險評估方法

    為滿足風險分級的需要,評估方法可以選用危險性預分析法(PHA)、事故樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)、故障類型及影響分析法(FMEA)、危險與可操作性研究(HAZOP)、風險矩陣法(L·S)、作業條件危險性分析(LEC)、道化學(DOW)、蒙德法(ICI)、危險度評價法、單元危險性快速排序法、火災爆炸數學模型計算等定量評估方法。企業應經過研究論證,確定適用的風險評估方法。

    六、風險分級及管控原則

    (一)基本原則

    安全風險等級從高到低劃分為A(紅)、B(橙)、C(黃)、D(藍)四級。A級必須建立管控檔案,采取安全措施,并制定應急措施;當風險涉及正在進行中的作業時,應暫停作業。B級必須建立管控檔案,采取安全措施;當風險涉及正在進行中的作業時,應采取應急措施。C級綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施,完成控制管理。D級需要跟蹤監控。

    (二)升級管控

    考慮?;袠I和人員密集場所的危險性,補充了升級管控的相關規定。

    1.涉及下列情形的B級、C級風險,應直接確定為A級:

    (1)構成危險化學品一級、二級重大危險源的場所和設施;

    (2)涉及重點監管化工工藝的主要裝置;

    (3)危險化學品長輸管道;

    (4)同一作業單元內現場作業人員10人以上的。

    2.涉及下列情形的C級風險,應直接確定為B級:

    (1)構成危險化學品三級、四級重大危險源的場所和設施;

    (2)涉及劇毒化學品的場所和設施;

    (3)化工企業開停車作業或者非正常工況操作;

    (4)同一作業單元內現場作業人員3人以上的。

    例如,上述危險化學品原料及成品倉庫的危險化學品燃燒導致爆炸的安全風險為C級,考慮該作業單位內現場作業人員為1人,不涉及兩重點一重大和長輸管道,仍可確定為C級。

    七、風險控制措施

    企業應依次按照工程控制措施、安全管理措施、個體防護措施以及應急處置措施等四個邏輯順序,對每一個風險點制定精準的風險控制措施。

    例如,上述危險化學品原料及成品倉庫中危險化學品燃燒導致爆炸的安全風險,優先采取工程控制措施(作業時做好設備接地,做好通風工作,使用防爆叉車),安全管理措施次之(危險品倉庫管理制度),個體防護措施再次之(著放靜電服、穿防靜電鞋),最后是應急處置措施(啟動通風裝置降低濃度,初起火情撲滅,疏散人群)。

    八、持續改進

    原則上,企業應每年開展一次安全風險辨識、評估、分級、管控工作。在生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等發生變化時,應立即開展辨識、評估、分級、管控工作。

    九、風險報告

    企業應根據各區安全監管局的具體要求,定期報送風險辨識、評估、分級、管控有關情況。風險報告應包括風險點及其危險因素、評估分級情況、管控措施和應急處置方法等。

    十、其他

    (一)與現狀安全評價的關系

    企業在現狀安全評價時已委托第三方專業服務機構進行過風險辨識、評估、分級、管控等工作的,應當對原有風險管理內容重新確認?!秾嵤┲改稀穼嵭泻?,企業在開展現狀安全評價時,應當要求第三方專業服務機構嚴格依照《實施指南》進行安全風險辨識、評估、分級和管控。

    (二)與安全生產標準化創建的關系

    安全生產標準化初評和期滿復評的企業,“安全風險管控”要素存在扣分情況的,應當立即整改備查?!秾嵤┲改稀穼嵭泻?,“安全風險管控”要素仍未達要求的,企業應當整改完畢后再提出安全生產標準化評審申請。

    十一、施行日期和有效期

    《實施指南》自2017年6月1日起試行,有效期為2年。屆時根據?;凸べQ行業企業安全風險分級管控工作推進的實際情況,修訂完善。


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