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    內蒙古質監局關于開展構建特種設備雙重預防機制工作的通知


    時間:2018-08-30 來源:內蒙古自治區質量技術監督局

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    各盟市質監局、市場監督管理部門,自治區鍋檢院、特檢院,駐盟市特檢所:

    為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于推進進一步加強安全生產工作的決定》,加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,堅決防范和遏制重特大事故發生。根據自治區安委辦《印發關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施意見的通知》(內安委辦〔2017〕25號)要求,經研究,現就落實構建特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)提出如下實施方案,請認真貫徹落實。

    一、總體思路和工作目標

    (一)總體思路。以特種設備安全法律法規及相關安全技術規范、標準為依據,準確把握特種設備安全的特點和規律,堅持風險預控、關口前移,全面推行安全風險分級管控,進一步強化隱患排查治理,推進特種設備事故預防工作科學化、信息化、標準化,實現把特種設備風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

    (二)工作目標。建立健全特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范,實現特種設備使用單位特種設備安全風險自辨自控警示公告、隱患自查自治及安全生產標準化機制建設,企業責任有效落實。形成政府領導有力、部門分級分類管理、安全風險源頭管控、安全信息化監管有效、社會參與有序的工作格局,提升特種設備安全預控能力,夯實遏制特種設備重特大事故的堅強基礎。

    二、重點工作任務

    (一)著力構建企業雙重預防機制。

    一是開展風險辨識。指導推動特種設備使用單位按照有關規范和標準,針對本單位實際,制定科學的特種設備安全風險辨識程序和方法,開展風險辨識。二是進行等級評定。根據特種設備等級、使用場所、使用介質、受影響人群規模等因素,對本單位特種設備進行安全風險等級評定,從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。三是有效管控風險。根據風險分級,從組織、制度、技術、應急等方面實施有效管控,防止隱患的形成。四是公告警示風險。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,標明主要安全風險、可能引發的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。五是建立完善隱患排查治理制度。企業要根據特種設備安全法律法規及相關安全技術規范的要求,針對本企業使用的特種設備種類,制定特種設備隱患排查治理制度,明確和細化各類特種設備隱患排查事項、內容、頻次和隱患治理的責任、措施、資金、時限、預案,落實隱患排查治理的責任部門和責任人,實現自查自改自報的閉環管理。

    (二)健全完善雙重預防機制的政府監管體系。

    一是健全完善標準規范。在企業試點開展特種設備安全雙重預防機制工作的基礎上,組織制定特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理規范地方標準,明確特種設備安全風險類別、評估分級的方法和依據,明晰特種設備重大事故隱患判定依據。二是實施分級分類安全監管。各級特種設備監管部門要督促指導企業落實主體責任,認真開展特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作。要結合企業風險辨識分級結果以及隱患排查治理情況,確定企業整體風險等級,將重大風險等級的企業納入重點使用單位管理,將重大風險等級的特種設備納入重點設備管理。按照屬地分級管理原則,針對不同風險等級的企業,確定不同的監督檢查頻次、重點內容等,實行差異化、精確化動態監管,對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的,要嚴格依法查處。地方政府以及行業主管部門應當按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”的要求,協調、支持、推動企業加快實施特種設備安全雙重預防機制工作。三是有效管控區域安全風險。組織對公共區域內的特種設備安全風險辨識和評估,根據企業重大安全風險分布情況和可能造成的危害程度,確定區域安全風險等級,采取有針對性的管控措施,實行差異化管理,對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警管控,有效防范特種設備重特大事故發生。

    (三)信息化建設

    不斷完善特種設備動態監管平臺,實現監察機構、檢驗機構、行業主管部門及相關企業之間的橫向縱向互聯互通、信息共享,為構建雙重預防機制提供信息化支撐,將企業辨識出的特種設備安全風險和排查出的特種設備隱患納入平臺管理,逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。

    三、工作安排

    (一)動員部署(2017年6月30日前完成)

    各盟市質監局(市場監管部門)依據本通知所列工作目標及重點工作任務,結合本地特種設備安全工作實際,制定實施方案,進行動員部署。

    (二)開展試點(2017年12月31日前完成)

    各盟市按照本轄區擁有的特種設備種類(氣瓶、移動式壓力容器充裝單列),每個種類選擇1-2家特種設備典型使用單位開展試點工作。由企業根據本單位實際,制定特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理制度,試點建立雙重預防機制,有效管控安全風險,實行隱患排查治理的閉環管理,并在實施中對制度加以完善。各盟市質監局(市場監管部門)應于2017年6月30日前將本地區開展試點企業的名單及其典型特種設備種類,上報自治區質監局特設局。

    (三)制定規范(2018年5月31日前完成)

    自治區質監局特設局負責組織起草《特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理規范》,明確特種設備安全風險類別、評估分級的方法和依據,制定隱患排查清單,明晰重大事故隱患判定依據。一是成立由特種設備生產、使用單位、監察、檢驗機構以及安全評價機構等方面有關專家組成的工作組;二是與各盟市質監局(市場監管部門)聯系確定各行業領域特種設備使用安全管理標桿示范企業,協助指導企業完善特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理制度,并總結試點工作經驗;三是收集整理各試點企業的規章制度和經驗做法,對標桿企業的特種設備風險管控工作進行論證、評估、完善和提升,起草形成《特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理規范》初稿。

    (四)申報地方標準(2018年7月31日前完成)

    由自治區質監局特設局向自治區質監局申報地方標準立項,提出《特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理規范(征求意見稿)》,向社會廣泛征集意見后,形成報批稿。

    (五)推廣實施(2018年9月份開始)

    地方標準經審定發布后,各級各有關部門組織企業開展對標活動,推動企業健全完善內部安全預防控制體系,對安全風險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標識和管控,推動建立統一、規范、高效的特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

    四、有關要求

    (一)強化組織領導。各級質監(市場監管)部門要將構建雙重預防機制擺上重要議事日程,切實加強組織領導,周密安排部署。要結合落實企業特種設備安全主體責任工作,進行廣泛的宣傳動員,確定試點企業,將各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故,突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位,抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵,不斷完善工作機制,深化安全專項整治,推動各項制度、措施落實到位。

    (二)強化技術支撐。一是充分發揮檢驗機構、培訓機構、安全評價機構等第三方服務機構作用,為其參與企業安全管理服務和輔助政府監管創造條件,并建立激勵約束機制,保證其從業行為的規范性、專業性、獨立性和客觀性。二是不斷完善特種設備動態監管平臺,實現監察機構、檢驗機構、行業主管部門及相關企業之間的橫向縱向互聯互通、信息共享,為構建雙重預防機制提供信息化支撐,將企業辨識出的特種設備安全風險和排查出的特種設備隱患納入平臺管理,逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。

    (三)強化示范帶動。各級質監(市場監管)部門要大力推進試點標桿企業工作,積極探索總結有效做法,形成一套可復制、可推廣的成功經驗,為地方標準的制定提供更多有益的實踐成果。組織企業負責人和安全管理人員,通過在標桿企業召開現場會等方式進行現場培訓,發揮標桿企業的示范帶動作用,把典型企業的規章制度、管理方法推廣到同類企業中,以點帶面,提高本地區的特種設備安全保障水平。

    (四)強化輿論引導。要充分利用各類媒體,大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求,推廣一批在特種設備安全風險管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型,曝光一批特種設備重大隱患突出的企業,為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。

    (五)強化督促檢查。各級質監(市場監管)部門要加強對企業構建特種設備安全雙重預防機制的監督檢查,積極協調和組織專家力量,幫助和指導企業開展有關工作。對消極應付、工作不力,存在違法違規使用特種設備行為的企業及時予以查處。

    內蒙古自治區質量技術監督局

    2017年6月16日


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