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    國務院及有關部門對安全生產標準化的總體要求


    北京中電方大科技股份有限公司 時間:2018-06-26

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    安全生產標準化到底是什么?安全生產標準化有何特點?
    企業為何一定要建設安全生產標準化?安全生產標準化解決了企業的哪些問題?

    2011年10月1日,國務院辦公廳印發了《安全生產“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》), 《規劃》中提出要規范企業生產經營行為,全面推動企業安全生產標準化工作,實現崗位達標、專業達標和企業達標?!兑巹潯穼⑵髽I安全生產標準化達標-程列為“十二五”的重點工程?!兑巹潯分刑岢?,到2011年,煤礦企業全部達到安全標準化三級以上;到2013年,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個工貿行業規模以上企業全部達到安全標準化三級以上;到2015年,交通運輸、建筑施工等行業(領域)及冶金等8個工貿行業規模以下企業全部實現安全標準化達標。此外,國務院以及國務院安委會和其他相關部門也在先后下發的文件中提出了對企業安全生產標準化工作的總體要求,具體如下:

    一是企業安全生產整體水平不高,工藝技術落后,安全生產設備設施薄弱,安全生產管理不力等問題沒有根本解決。

    二是一些企業安全標準意識淡漠,不了解標準,或有標不循,“三違”現象突出。

    三是推進標準化工作的相關制度、配套政策措施有待進一步加強完善等。

    這些企業常見的問題嚴重阻礙了安全生產標準化工作的開展,致使不遵循安全標準的生產經營活動大量存在,生產安全事故常有發生。

    要消除企業生產經營中事故隱患,有效控制安全風險,達到本質安全水平,就必須全面開展安全生產標準化建設。把安全生產標準化工作作為增強企業安全發展能力的固本強基工程來抓,作為企業落實科學發展觀、建立安全生產長效機制的一項主要任務認真實施。各個企業必須充分認識加強安全生產標準化工作的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,抓住有利條件和機遇,加強領導,強化措施,廣泛動員,齊抓共管,全力推進安全生產標準化工作。

    一、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》

    2004年1月19日國務院發布了《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號),它是有關安全生產的綱領性文件。

    《決定》中在“強化管理,落實生產經營單位安全生產主體責任”中指出:“開展安全質量標準化活動。制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準,在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為,必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求,做到規范化和標準化?!?/span>

    《決定》首次提出了安全標準化活動的概念?;顒邮钦菩械?,達標是由企業自主;傳統的達標是行業管理的要求,分為質量達標、安全達標和效率達標。

    二、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》

    2010年7月19日,國務院發布了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發 [2010] 23號)?!锻ㄖ肥抢^2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后,國務院出臺的又一個指導全國安全生產工作的綱領性文件,意義重大、影響深遠,必將對加強企業安全生產工作,推進全國安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。

    《通知》在“嚴格企業安全管理”中強調:“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設,凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期未達標的,地方政府要依法予以關閉?!?/span>

    《通知》還在“實施更加有力的監督管理”中要求:“強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工,對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理,組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價,評價結果向社會公開,并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報,作為企業信用評級的重要參考依據?!?/span>

    《通知》從企業安全管理和政府部門安全監管兩個方面對于安全標準化達標作出了非常明確、具體而又嚴格的規定和要求。

    三、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》

    為深入貫徹落實科學發展觀,實現安全發展,促進全國安全生產形勢持續穩定好轉,2011年11月26日,國務院下發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[2011] 40號,以下簡稱《意見》)。

    《意見》共10部分,33條,包括:充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義、指導思想和基本原則、進一步加強安全生產法制建設、全面落實安全生產責任、著力強化安全生產基礎、深化重點行業領域安全專項整治、大力加強安全保障能力建設、建設更加高效的應急救援體系、積極推進安全文化建設、切實加強組織領導和監督等內容。

    《意見》是繼《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號,以下簡稱《決定》)、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010] 23號,以下簡稱《通知》)之后,國務院下發的又一重要文件,充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視?!兑庖姟窂纳钊胴瀼芈鋵嵖茖W發展觀的戰略和全局高度,進一步強調了安全發展的重大意義和安全生產的極端重要性,明確了現階段安全生產工作的指導思想和基本原則,提出了加強改進安全生產工作、促進安全發展的一系列重大政策措施,是與國務院審議印發的 安全生產“十二五”規劃》(國辦發[2011] 47號)相配套、對“十二五”時期乃至更長遠一個時期的全國安全生產工作具有重要指導作用的綱領性、規范性文件。

    《意見》強調要著力強化安全基礎管理,進一步推進安全生產標準化建設。在工礦商貿司交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設,對在規定期限內未實現達標的企業,要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期仍未達標的,要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價,將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報,作為企業信用評級的重要參考依據。

    四、《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》

    為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發(2010) 23號, 以下簡稱《國務院通知》)和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(國 辦發(2011)11號,以下簡稱《國辦通知》)精神,全面推進企業安全生產標準化建設,進一步規范企業安全生產行為,改善安全生產條件,強化安全基礎管理,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,國務院安委會于2011年5月3日下發了《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委[2011]4號,以下簡稱《意見》)。

    該《意見》強調了開展企業安全生產標準化建設的重要意義,并提出了總體要求和目標任務以及具體的實施方法以及工作要求。具體內容將在下一節詳細介紹。 五、《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》。

    為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發(2010) 23號) 和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發(2011]11號)精神,按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委(2011)4號)的總體要求,結合冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、炯草、商貿等工貿行業企業(以下簡稱工貿企業)的特點,2011年5月,國務院安委會辦公室下發了《關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》(安委辦(2011]18號)。

    該意見要求,全面落實國發[2010]23號和國辦發[2011] 11號文件精神,以落實企業安全生產主體責任為主線,以創新安全監管體制機制為著力點,以《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006-2010,以下簡稱《基本規范》)為依據,通過企業安全生產標準化建設,全面夯實安全生產工作基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為推動企業轉型升級,加快轉變經濟發展方式提供安全保障。


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