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    “请示”写作的八项注意

    2019年12月  作者:岳海翔  来源:新闻与写作  责任编辑:前进者
    简介:   请示是党政机关和企事业单位使用频率较高的一种上行文。下级机关和单位经常就有关财政支出、资产购置、人员定编、机构设置、出国出境等事项向上级机关或单位行文请示,获准后方可执行或者办理。请示文种 ...
    关键字:新闻写作
    内容:

     

      请示是党政机关和企事业单位使用频率较高的一种上行文。下级机关和单位经常就有关财政支出、资产购置、人员定编、机构设置、出国出境等事项向上级机关或单位行文请示,获准后方可执行或者办理。请示文种在行文过程中要遵循一系列特定规则,但从实践来看,有相当多的请示在行文时存在问题,因此,有必要对其进行归纳,并切实加以纠正,方能顺利实现行文目的。

      一、标题拟制要有完整三要素

      标题是请示的“眉目”,必须写得明确规范,让人一看标题即知其里。根据公文法规的规定,请示标题必须完整载明发文机关名称、事由、文种3个要素,不可或缺。但实践中经常出现省略发文机关名称的现象,写为“关于××××的请示”,显欠完整,也不合规范,应为“××单位关于××××的请示”;褂邢嗟倍嗟那胧颈晏庑次肮赜谏昵虢饩觥那胧尽薄肮赜谇肭蟆那胧尽敝嗟谋晏,因请示文种本身即已蕴涵“申请”之意,无需语意重赘。

      二、请示缘由角度准确

      请示目的能否得以实现,关键取决于“请示理由”是否充分、有力、令人信服。例如××汽车修配厂所写的,请求拨款修建水泥地面一篇请示。

      在陈述请示缘由时,列举出诸如刮风时尘土飞扬,雨天道路泥泞等方面的事实,结果请示呈送以后未获批复。

      那么,问题症结出在哪里?我们认为,关键在于“角度”选得不准,缺乏应有的说服力。如果变换角度,着重突出“尘土飞扬”及“道路泥泞”等对该厂生产的影响,解决问题的紧迫性和必要性就显现出来。

      三、行文有逻辑性

      内容陈述先后顺序要缜密考虑,精心措置,不可信笔挥洒。例如有一篇题为《××厂关于扩建浴室的请示》,其“请示缘由”部分写道:

      我厂原是街道厂,厂区狭窄,建筑物之间距离较近,而且近年来职工人数不断增加,原65平方米的男女浴室,现已远远不能满足广大职工洗澡的需要。为此,我们拟将原浴室改建成二层楼……

      此段请示令人难得要领。实质上,这篇请示需要解决两个问题:一是扩建,二是改建成二层楼。这是前后相继的两道“工序”,亦即应是先行扩建,然后方可涉及改建成二层楼的问题。应先列摆扩建的理由,而后再讲改建成二层楼的理由。但“我厂原是街道厂,厂区狭窄,建筑物之间距离较近”是改成二层楼的理由,“近年来职工人数不断增加”才是扩建的理由。而这篇请示的缘由部分属于事理倒置,有悖逻辑。

      四、结尾用语不合规范

      请示的结尾一般有较为固定的结语,以示对上级机关的尊重。通常写法是“妥否(可否,是否可行)、请批示!闭饫锷婕暗奈侍馐恰扒肱尽敝缶烤挂灰泳浜?实践中可以说莫衷一是。正确的做法是,因为“妥否,请批示”是一个完整的句子,置于请示的正文之后单独成段,因此应当加上句号。

      五、格式项目完整

      请示的写作要注意特定格式项目的完整性。实践中最常见的问题有两个方面:一是请示行文按规定应当标注签发人或会签人姓名,以明确责任,但很多行文却有所遗漏;二是要在附注处注明联系人的姓名及电话号码,这在实践中也往往被人们疏忽。对此,均应予以重视。

      六、避免多头主送

      请示的致送对象必须而且只能是一个,不得多头请示,以免因责任不清、互相推委,也可避免因上级机关答复意见不一致。受双重领导的单位,在请示问题时,应当本着谁有权力批准这一问题就请示谁的原则,可将另一上级单位列为抄送,以便对方了解情况。如果是行政关系在中央、省市,而党的关系在省市、地县的,不能把党、政上级机关一并列为主送,应当按照党政各自的分工范围,请示上级。在实践中,有些机关或单位为了加快请示的运转速度,往往同时主送给两个或者两个以上的上级机关,例如“市委、市政府:”这是与公文法规的规定相悖的。

      七、以组织为行文对象

      请示行文,要以组织为行文对象,而不能针对个人。但实践中不少机关或单位为了顺利实现行文目的,往往直接主送给领导者个人,采用领导人的“姓”加“职务”的表述形式,例如“张市长”“马总经理”“周县长”“李局长”等等,都属于不规范的做法,应予纠正。但要注意,根据规定,如果是属于领导人授权交办的特别事项,不在此列。

      八、勿与“报告”“申请函”或上行“意见”混淆使用

      “请示”“报告”和上行“意见”行文方向一致,都是上行文,所涉及内容也是下级机关就工作中的有关事项向上级机关作出反映;“申请函”也具有向有关业务部门就某一事项申请批准的功能,因此在实践中往往被人们错用或混用。

      “报告”和“请示”二者之间在行文目的、性质要求、行文时限以及内容含量等方面有着明显的差异。就本质而言,请示属于请求性公文,必然会引出上级机关的批复,而报告属于陈述性公文,上级机关对于收到的下级机关的报告可不作回复。因此如果将请示写成了报告,结果上级机关未予批复,就会延时误事。曾经有一个市公安局就办公大楼选址事宜给市人民政府递交了一份“报告”,结果发出去之后数月犹如“石沉大!,后经询查才知道是因为错用了文种而未能引起领导重视所致。

      “意见”文种具有行文方向的多向性,可以上行、下行和平行!扒胧尽庇肷闲械摹耙饧比菀谆煜,在行文方向与目的上比较接近,但其所提的事项与内容不尽相同!扒胧尽钡哪谌萁隙嗌婕暗氖侵钊缁股柚、人员编制、资产购置、财政支出、出国出境等实质性事项,即通常所说的“硬件”;而“意见”则往往涉及的是有关政策性的问题,提出见解和处理办法,请上级机关定夺,即通常所说的“软件”。实践中,有些机关或单位将本来属于涉及政策性的“软件”问题却使用“请示”行文,属于错用文种。例如某市人力资源与社会保障局(简称“人社局”)制发了一篇《关于调整机关公务人员工资待遇问题的通知》,其下属单位××区人社局对其中一项规定把握不准,遂向市人社局提交了一份请示,这就属于错用了文种。因为涉及的关于政策界限性的问题属于“软件”,应以使用“意见”为宜。

      “函”具有向有关主管部门请求批准的功能,在行文目的和内容上与请示具有一定的相似性。请示适用于具有隶属关系的上下级机关之间;而申请函则适用于不相隶属的机关之间。只要不存在直接的隶属关系,无论对方级别高低,均应以“函”行文。实践中,有些请示机关或单位认为是“请求对方”,于是不得已使用“请示”;还有些受文单位的业务主管部门,如果使用“函”行文,就设置种种障碍不予审批都是不合格的!痢潦泄簿,拟购置50辆执法执勤警务用车,向市财政局行文,将标题写为《××市公安局关于拟购置50辆执法执勤警务专用车辆的请示》,市财政局给公安局的回文是《××市财政局关于同意购置50辆执法执勤警务专用车辆的批复》。这里,行文双方均系市政府的职能部门,相互之间是平级关系,按规定应当使用“函”。实践中此种现象非个例,应当引起重视并坚决加以纠正。

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